Deutschlands neue Regeln für nicht zugelassene Online-Casinos

Die bevorstehende Regulierung von Online-Casinos in Deutschland wird die Glücksspielindustrie des Landes dramatisch verändern und sowohl Start-ups als auch etablierten Unternehmen, die in Europas größter Volkswirtschaft Fuß fassen wollen, enorme neue Möglichkeiten bieten. Mit der Neufassung des Glücksspielstaatsvertrags, die am 1. Juli 2021 in Kraft treten wird, können erstmals bundesweit Lizenzen für das Angebot von Online-Casinospielen erteilt werden.

Das Glücksspiel ist in Deutschland auf Landes- und Bundesebene geregelt. Derzeit sind landgestützte Spielbanken, landgestützte und Online-Sportwetten und Pferdewetten erlaubt, Online-Casinospiele sind jedoch nur in Schleswig-Holstein erlaubt. Die Bundesstaaten haben ein Monopol auf die Lotterie, können aber Lizenzen für das Angebot staatlicher Lotterieprodukte vergeben.

Obwohl die neuen Regeln es lizenzierten Betreibern endlich erlauben, online casinos ohne lizenz anzubieten, enthalten sie Bestimmungen, die von einigen als zu streng bezeichnet werden, wenn es um Beschränkungen von Einzahlungen, Produktangeboten und anderen Aspekten der Branche, wie Werbung und Affiliate-Marketing, geht. Dennoch bietet Deutschland immer noch verlockende Aussichten für Betreiber von Online-Glücksspielen.

Einzelheiten des neuen Gesetzes

Am 12. März 2020 billigten die Ministerpräsidenten der Bundesländer die neueste Fassung des Glücksspielstaatsvertrags, der es konzessionierten Betreibern ermöglicht, Online-Spielautomaten, Poker und andere Casino-Spiele bundesweit anzubieten. Der Betrieb von Wettbüros war bereits zuvor legalisiert worden. Das Gesetz kennt vier Kategorien von Wettprodukten:

• Online-Casino-Tischspiele
• virtuelle (Online-)Spielautomaten
• Online-Poker
• Sportwetten

Für virtuelle Spielautomaten und Poker wird ein offenes Lizenzmodell gelten, während jeder Staat selbst entscheiden kann, ob er ein Monopol für Casino-Tischspiele wie Roulette und Bakkarat einrichtet oder Lizenzen vergibt. Die Zahl der verfügbaren Lizenzen würde der Zahl der Inhaber von Lizenzen für landgestützte Kasinos in diesem Staat entsprechen.

Lizenzen für Sportwetten werden weiterhin erteilt, aber die Wettanbieter müssen die neuen Beschränkungen für Wetten während des Spiels einhalten; die Spieler dürfen nur noch auf das Endergebnis, das nächste Tor oder einen ähnlichen Aspekt des Spiels wetten. Im Gegensatz zu Spielautomaten, Poker und Kasinospielen ist die Anzahl der Lizenzen für Sportwetten unbegrenzt. Die Lizenzen für Sportwetten, Poker und virtuelle Spielautomaten haben bei ihrer ersten Erteilung eine Gültigkeitsdauer von fünf Jahren, die Lizenzen für Online-Casinos (Tischspiele) eine Gültigkeitsdauer von sieben Jahren.

Um eine landesweite Einheitlichkeit zu gewährleisten, werden die Regulierungsbehörden der einzelnen Bundesstaaten für unterschiedliche Fragen zuständig sein. Die nordrhein-westfälische Aufsichtsbehörde ist für die Werbung für Lotterien und Sportwetten zuständig, die Sportwettenlizenzen fallen in die Zuständigkeit der hessischen Aufsichtsbehörde, und die niedersächsische Aufsichtsbehörde ist für Maßnahmen zur Sperrung von Zahlungen für illegales Glücksspiel außerhalb des Landes zuständig. Online-Spielautomaten müssen von einer (noch nicht gegründeten) offiziellen Aufsichtsbehörde zugelassen werden, und wesentliche Änderungen am Spiel dürfen nicht ohne deren Zustimmung vorgenommen werden. Darüber hinaus wird eine neue zentrale Stelle geschaffen, die Lizenzen erteilt und die Anforderungen durchsetzt. Da noch keine zentrale Genehmigungs- und Regulierungsbehörde eingerichtet wurde, sind die Genehmigungsgebühren für Online-Casino-Betreiber noch nicht bekannt. Was die Besteuerung anbelangt, so gilt die deutsche Mehrwertsteuer für Online-Spielautomaten und Kasinospiele, während Sportwettenanbieter mit einer Umsatzsteuer von 5 % belegt sind.

Schutz der Spieler

Das neue Gesetz enthält eine Reihe von Maßnahmen zum Schutz gefährdeter Spieler, zur Verhinderung von Glücksspielen für Minderjährige und zur Bekämpfung der Spielsucht. Bei der ersten Registrierung auf der Website müssen die Spieler ein monatliches Einzahlungslimit festlegen, das 1.000 € nicht überschreiten darf. Wenn ein Spieler beschließt, das von ihm selbst festgelegte Limit zu erhöhen, wird die Änderung sieben Tage nach der Antragstellung wirksam. Dem Antrag auf Herabsetzung des Grenzwertes wird sofort entsprochen. Zusätzlich zum Einzahlungslimit gibt es ein Wettlimit von 1 € pro Drehung an den Spielautomaten. Die Spieler dürfen auch nicht auf mehr als eine Glücksspielseite gleichzeitig zugreifen, und es gibt eine 5-Sekunden-Wartezeit zwischen Online-Spielautomaten-Drehungen.

Betreibern wird es nicht erlaubt sein, sowohl Kasinospiele als auch Sportwetten unter derselben Domain anzubieten, es sei denn, es gibt einen völlig separaten Bereich für beide. Auch Cross-Selling wird verboten sein - so dürfen sie beispielsweise keine Werbung für Sportwetten auf ihrer Domain machen. Zur Bekämpfung des Glücksspiels wird es auch eine zentrale Datenbank mit ausgeschlossenen Spielern geben.

Werbung und angeschlossene Unternehmen

Der zwischenstaatliche Glücksspielvertrag wird große Auswirkungen auf die Glücksspielwerbung und das Affiliate-Marketing haben. Die Werbung für die Glücksspielindustrie wird bestimmten Einschränkungen unterliegen, und die Vergütungsmodelle für das Affiliate-Marketing werden angepasst werden müssen.

Die Werbung für Sportwetten wird bei Sportereignissen nicht erlaubt sein, ähnlich wie das Verbot der UKGC für Whistleblowing im Vereinigten Königreich. Anders als im Vereinigten Königreich ist es Sportwettenanbietern in Deutschland jedoch nicht gestattet, im Vorfeld eines Wettevents Werbung zu machen. Die Werbung für Online-Casinos, Spielautomaten und Pokerspiele wird zwischen 6 und 21 Uhr verboten sein.

Modelle zur Umsatzbeteiligung, die gängigste Methode zur Belohnung von Partnern, werden verboten werden. Die Betreiber werden andere Wege finden müssen, um Affiliates dafür zu belohnen, dass sie hochwertigen Traffic auf ihre Website leiten, und anstelle von Umsatzbeteiligungsmodellen werden wahrscheinlich Preis pro Klick und Preis pro Akquisition treten.

Übergangszeit

Im Vorgriff auf die bevorstehenden Änderungen und um einen Fahrplan für die Zulassung zu erstellen, wurde am 9. September 2020 eine Übergangsregelung genehmigt. Während dieses Zeitraums konnten die Betreiber ihre Dienste anbieten, sofern sie nachwiesen, dass sie die neuen Vorschriften einhalten.

Betreiber, die die Vorschriften nicht einhalten, ihre Dienste aber während des Übergangszeitraums weiterhin anbieten, kämen für eine Lizenz nicht in Frage, wenn sie im Juli 2021 angeboten wird, während Betreiber, die die Vorschriften während des Übergangszeitraums eingehalten haben, ihre Zuverlässigkeit nachweisen müssen. Den Betreibern blieb jedoch nicht viel Zeit, um sich auf die Übergangszeit vorzubereiten; am 1. Oktober wurde bekannt gegeben, dass die Übergangszeit am 15. Oktober beginnen würde.

Bis zum 15. Oktober mussten potenzielle Lizenzbewerber Roulette, Baccarat und andere Tischspiele von ihren Plattformen entfernen. Es wird erwartet, dass die Betreiber bis zum 15. Dezember ein Wettlimit von 1 € an Spielautomaten und eine Wartezeit von fünf Sekunden zwischen den Spielen einführen, die beide zu den ständigen Bestimmungen des Gesetzes gehören werden. Die Vorschriften für die Übergangszeit wurden jedoch heftig kritisiert, da die Betreiber nur zwei Wochen Zeit haben, um die Vorschriften vollständig zu erfüllen. Außerdem ist während der Übergangszeit die Werbung vollständig verboten. Ein weiteres Problem für die Spieler ist das Verbot der Verwendung des Wortes "Casino" für die Vermarktung von Online-Glücksspielen, das eine Reihe von Partnern, die dieses Wort in ihrem Namen führen, dazu zwingt, sich schnell umzubenennen.

Der Autor des Artikels ist der Casinoexperte Wolfgang Krupp.